悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
全国“两会”期间，政府工作报告提出 “要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围内的土地出让金收支审计。
日前，全国政协委员、国家审计署副署长董大胜告诉记者，预计此次审计结果将在今年底或者明年初公布。目前在东部和西部地区已经各自选好了一个试点省份，下半年将在全国铺开。
土地出让金将全面审计
土地财政已经成为决定地方财力的关键砝码，其中主要用途之一便是还债。另据国土资源部统计，2013年全国土地出让总金额达4.1万亿元。
财税专家李文海告诉 记者，在目前的分税制格局下，地方相当一部分税收需要上缴中央，而卖地收入属于政府性基金，除必需用途外，其余地方支配权限较大。这引发了各地的推地热潮，但同时也带来了副作用。
李文海表示，地方政府对卖地的热衷直接导致我国非农占用耕地情况严重，农民的利益受损。此外，不当使用、非法挪用土地出让金的现象普遍存在。在此背景下，今年的政府工作报告首次提出对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。
究竟怎样审计各地的土地账本呢？
董大胜说，审计工作将分为先试点、再铺开两个阶段。试点审计不日将正式展开，东部、西部地区各选一个省份作为试点，找出主要存在哪些问题、应该注意哪些关键点、如何更好采用审计技术。下半年，在总结试点经验的基础上，将审计推向全国。预计审计结果将在今年底或者明年初公布。
财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，审计的重点将是在国家规定的范围内对土地出让金的使用规范进行审计。也就是侧重于土地出让金的支出审计。
董大胜表示，土地出让金的去向要一一进行严格审计。“土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计，而是一个审计的两个方面，同步开展工作。”
我国《土地管理法》规定土地施行“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，守住18亿亩红线。
“我们要核实两方面，一是从数量看是否真的补了；二是补上的耕地质量怎样。”董大胜说“如果在郊区平地占了一亩良田，去山地补了一亩山地，就无法保证质量。”
以审计促解决土地财政
此次政府工作报告明确将全面审计土地财政领域，意味着将逐步阳光化，并扭转其畸形定位。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，应该把政府从卖地中直接获得的收入逐步降低，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重视，能够集约、节约利用。但从另一个角度，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林则表示，“应该客观地看待土地财政，这部分收益要支撑保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用于水、电、气、暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。”
董大胜告诉记者，土地是一种重要的国家资源，在配置上也应该遵循经济规律，让市场起到决定性作用，要让那些以土地收入为偿还债务主要来源的地方政府有稳定的收入，反之，则可能带来系统性风险。
他说，目前基层政府的财力比较少，基层政府财力保障的问题也是进行土地出让金审计的一个考虑因素，但解决这一问题需要总体的考虑。
“事实上，土地财政的根源并非地方政府，而在于央地财政关系的理顺，地方事权多，但财权更多集中在中央，依靠转移支付难以完全抹平缺口时，土地便被顶在前面了。”李文海说。
财政部部长楼继伟也多次强调，财政改革应调整中央政府和地方政府支出责任，适当增加中央政府的支出责任，保障市场更加统一、公平和基本公共服务的全国均等化
随着中国（上海）自由贸易试验区改革效应的逐步显现，已有越来越多的省份将探索建立自贸区列入了今年的工作计划当中。然而，自贸区的内涵是贸易和投资便利化，强调的是制度红利而不是优惠政策。面对一拥而上的自贸区热潮，专家建议出台自贸区总体战略布局和申请标准，目前自贸区仍在“试验”当中，应该有两三家自贸区良性竞争，但不具备全国推开的条件。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛：建议出台自贸区总体战略布局和申请标准
◎邢厚媛：从有的地方的政府工作报告，我们能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。所以，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。
自贸区成为近期热点，多地也在积极上报自贸区方案。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛受邀参与了一些地方自贸区方案的调研，她在接受专访时表示，目前一些地方对自贸区的理解出现了偏差，建议国务院出台关于自贸区的总体战略布局以及申请标准。
建自贸区不是圈地要政策
NBD：您如何看目前全国多地想建自贸区的热潮？
邢厚媛：全国很多地方非常踊跃地要建自由贸易试验区，是一件好事，说明十八大提出的推动新一轮对外开放的表述深得人心，也说明十八届三中全会以后，各地对构建开放型经济新体制有深刻的认识和理解，说明中国对外开放和改革到现在这个阶段的确需要注入新的活力。
当然，多地踊跃申请自贸区，也有各自的客观原因。我国幅员辽阔，无论从纬度上看，还是从经度上看，差异都很大，的确有必要结合各地不同的特点，来利用自贸区这样的平台，推动新一轮的改革开放和发展。
所以，在上海自贸区设立后，全国都去上海考察学习。但上海自贸区这28.78平方公里的面积，不能代表所有产业，即便成功了，可以复制的成功经验也是有限的。仅有一个上海自贸区是不够的，一定需要更多的自贸区。
NBD：各地对自贸区的认识是不是不一样？
邢厚媛：是的，各地对自贸区的认识可能不太一样，有些我认为不太科学。
自贸区的内涵是贸易和投资便利化，而不是有更多的优惠政策。十八届三中全会提到更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，给予入驻企业更多便利，让企业有更多自由，所以叫自由贸易区。
但有些地方不是这样理解的，而是觉得自贸区是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后用政策红利推动地方发展。这种认识有误区，需要引起我们重视。
面对蜂拥而起的自贸区热，我个人认为，在不打击地方热情的前提下，中央应该有一个统一的战略部署，就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚。比如，在全国到底要建多少个自贸区，每个自贸区代表什么。
中央给上海自贸区试验的时间是3年，3年以后，如果其他地方的自贸区都发展起来，上海自贸区可能就没有先进性了，它还要不要提升？这些问题应该由中央做好统一部署以后，再根据地方诉求，决定批谁不批谁，批多少，各自试验什么。
上海自贸区主要试验的是贸易投资便利化和服务业的开放，也包括负面清单管理模式。其他自贸区要试验什么？我觉得应该有一个准确部署和整体布局。
NBD：您的意思是现在缺一个整体的自贸区方案？
邢厚媛：是的，缺一个整体的全国自贸区的战略布局。
NBD：十八届三中全会提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。
邢厚媛：是的，“推进现有试点基础上”意味着有序，但什么才是“序”？我觉得缺少标准和依据。
自贸区规划应有顶层设计
NBD：依您看，是不是应该有一个自贸区条例作为总纲？
邢厚媛：那当然了，自贸区得有一个法律依据。无论是从行政条例还是从国家法律层面，应该在充分研究战略部署的基础上，自贸区需要一个管理条例，国务院需要赋予每一个自贸区权限。这个权限怎么确定？是不是还需要向国务院报批？如何处理各自贸区的相同点和不同点？
自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去，也包括时间表。
因此，需要把十八大关于改革开放新高地的说法解读清楚，根据这个和十八届三中全会决议的文件，制定一个整体的自贸区方案。有了自贸区整体方案之后，批复谁、如何批，这些问题都迎刃而解。
悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
NBD：您觉得自贸区试验时间表该是多长时间？
邢厚媛：未来10年，至少到“十二五”期末。
NBD：从许多省份的政府工作报告看，基本上是三四个省份抢一个自贸区，并且方案相似，
比如广东、广西、云南都要借东盟这个优势，新疆、宁夏、陕西要对接东亚，福建、江苏、江西争着要对接上海自贸区。您怎么看？
邢厚媛：有竞争是好事。我觉得国务院可能还是会选择一些具备条件的地方去推进。如果全国绝大部分省份都具备了这个条件，那就把自贸区当做开放和改革的政策去实施就好了。
但自贸区的全称叫自由贸易试验区，还在试验阶段，说明还不具备全国一起推的条件。所以在选择试点的时候，要选那些真正具备条件的。
从有的地方的政府工作报告，我们也能看出来，说的是一回事，但离真正建立自由贸易区还有距离。它能不能吸引投资者？在口岸、人才、经济体量、辐射的市场范围等方面，具备多大的优势？所以我觉得，国务院应该确立一个申请自贸区的基本标准，包括市场腹地、进出口规模等，这是一个标准方向的问题。
上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波：可再批两三家自贸区 集中精力应对改革阻力
◎陈波：经济特区虽然有，但是不能全国都有。如果全国都有，这样万一出了问题，压力也太大了。而且改革的阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中对付阻力。
悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
随着上海自贸区的细则逐一落地，其政策优势进一步显现，这无疑加强了我国其他地方效仿的意愿。据悉，目前有23个省份想申请自贸区，有多少能够*终如愿？
上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波针对这个问题接受了的专访。他表示，当前改革阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，23个地方都成为自贸区的可能性非常小，*后可能会有两到三家获批。
应有两三家自贸区良性竞争
NBD：目前23个省份在申请自贸区，您觉得符合条件的能有多少？
陈波：23个省份里有一些已经进入商务部的审议阶段，还有一些是省里面提出了方案，还没有上交中央部委。我认为这23个地方都设立自贸区的可能性非常小，因为“热炒”不是深水区改革所应该具有的态度。
既然是深水区改革，里面肯定会有很多风险。地方政府完成顶层设计和制度设计需要很多精力。在这个时候自贸区变成一股风潮，很可能搞乱了或者搞失败了。我认为，铺开摊子肯定是不对的。但也一定要有新的自贸区。
从上海自贸区的名字来看，它本身就叫中国（上海）自由贸易试验区，“上海”这两个字可以换成其他地方，宗旨是引入市场竞争，不光是国内的，国外的也要，关键是看政府和国有企业如何应对各种各样的冲击，为将来更深层次加入国际贸易投资自由协定做好准备。
从这个角度出发，经济制度的改革本身应该要有竞争，如果上海因为种种原因，比如因为保守等，造成了自贸区建设缓慢，也不是一件好事。
悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
我们应该有两到三家的自贸区或者自由贸易港区，有类似的改革，形成相互促进的竞争。
比如说，中央同样给了大方针政策，底下要看谁改得好一些、改得快一些，这样能形成一种良性竞争，那么可复制可推广的改革在短时间内就能够实现。
一直以来传说的粤港澳自贸区、天津自贸区，类似于这类条件成熟的地方，不妨可以开两到三家。天津和广东刚好代表中国经济发展的核心区域，一个是环渤海地带，一个是珠三角经济带，加上长三角经济带，它们作为自贸区或者说是中国改革深水区试点，不仅能够促进良性竞争，也能产生辐射效应。如果这三个经济带辐射得很顺利，自贸区试验在全国推广也会很自然。
厦门较具优势
NBD：您觉得西部该不该设一个呢？西部很多省份都在提这个问题，认为当年开放的时候，先是特区、沿海，再是沿边，完了才轮到内陆。
陈波：其实大部分领导心里是很清楚的，中西部地区申请自由贸易区有点牵强。
当然西部地区可以提出自己的特色。自由贸易，我们一般的理解是“贸易便利化”，但上海根本是在做自由经济区。不管你做什么，你必须要有涉外业务，要有外资和内资以及与国资之间进行良性竞争的试验在里面。
西部地区，有些只有国家扶贫的项目，你说做自贸区改革，意义在哪里呢？
我个人感觉申请的地方可能是感受到了压力，尤其是浙江和江苏。因为上海自贸区发展得好的话，很可能对这两个省造成很大压力，金融企业可能就直接移到自贸区去了，对他们肯定不是好事儿。为了避免虹吸效应，自己来办自贸区，事情就解决了。
内陆地区如果能拿到自贸区的话，也能享受国家政策。但是自由贸易和将来可能出现的自由贸易区，主要不会体现在政策的优惠上，而是体现在政策的放松上，是管制的放松和权力的下放。悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
自贸区一开始就讲得很明确，优势在于改革和管制上的放松，是经济运行的自由化，而不是在经济优惠方面体现出来。
之所以有这么多省市申请自贸区，一是地方政府显示政治姿态，另一个是没有搞清楚，还在以为争取到了自贸区就有政策上的优惠，这是认识上的欠缺。
NBD：重庆作为西部唯一的直辖市呼声较高。
陈波：重庆有特殊优势。重庆是直辖市，做自由贸易区有一定的经济基础。如果国家有经济发展战略考量的话，让中西部加快改革步伐的话，重庆有一定的可能性。
国家考虑东盟周边国家的战略可能会以重庆为起点。比如修建高铁一直通到泰国、缅甸，将来从欧洲非洲运过来的货物不需要通过马六甲海峡，而是通过台湾海峡或者南海，甚至直接从缅甸通过高铁运到中国。那么这个重点就是重庆。重庆有与国家战略相吻合的区位优势和政治优势。悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
我要强调一点，如果天津给了，上海有了，北京因为是首都不可能做自贸区，直辖市4个里面3个都要有，从这个角度，重庆的确有明显特色。这个和厦门挺像，只不过厦门概率更高一点，因为厦门的利益更现实，两岸经济一体化是很现实的问题。所以我认为，重庆和厦门都是自贸区申请者里非常容易说出自己特色的地方。
出于对中亚的政治考量，也有可能在新疆、宁夏或者陕西开一个，不过可能不叫自贸区，估计会给予一个别的名称。
悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
集中精力应对阻力
悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
NBD：从您上面所说的来看，您认为东部地区更具备优势？
陈波：这次改革阻力已经很大了，这次深水区改革，好改的都改了，剩下的东西，不是说不想改。这次改革意义重大，困难也很大。这样的话，不应该全面开花，而要认真仔细地去操作深水区的改革。悍虎喷漆压力桶 悍虎压力桶价格 台湾悍虎压力桶
所以上海做*个试验，不应该操之过急。当然时不我待，推广要有层次和先后顺序。中国在做这样的改革的时候，也要和国际接轨。
以历史为借鉴，中国先是建立深圳经济特区，深圳经济特区成功以后，又开了浦东和天津滨海新区。经济特区虽然有，但是不能全国都有。如果全国都有，这样万一出了问题，压力也太大了。而且改革的阻力很大，反对声音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中对付阻力，当然有些阻力可能是有道理的。
扫一扫，手机浏览
